“地圖市場中損害我國領土主權、安全和(hé)海洋權益等‘問題地圖’仍然屢禁不止，沒有得(de)到徹底根治。”前不久，國土資源部副部長、國家測繪地理(lǐ)信息局局長庫熱西在全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動電視電話會議上介紹說，“今年年底前，要将全覆蓋排查整治‘問題地圖’作爲貫徹落實《測繪法》的(de)重點任務。”據統計，2012年以來，全國共開展執法行動11000多(duō)次，查處相關案件近1000起，收繳各類違法違規地圖産品20餘萬件，完成對1000餘個存在“問題地圖”網站的(de)處置。
“問題地圖”隻是冰山一角。國家測繪地理(lǐ)信息局每年都會發布上一年度《關于測繪地理(lǐ)信息違法典型案件的(de)通(tōng)報》。記者從通(tōng)報中了(le)解到，從2011至2016年公布的(de)近50起案件來看，我國非法測繪案件總體呈下(xià)降趨勢，但形勢依舊嚴峻。韓國人(rén)長白山案、英國人(rén)阿克蘇案……涉外非法測繪案件餘燼複燃，給國家安全敲響了(le)警鍾。
2011年9月(yuè)，國務院新聞辦發表的(de)《中國的(de)和(hé)平發展》白皮書明(míng)确提出，中國的(de)核心利益有6項，包括國家主權、國家安全、領土完整、國家統一、中國憲法确立的(de)國家政治制度和(hé)社會大(dà)局穩定以及經濟社會可(kě)持續發展的(de)基本保障。在國防大(dà)學教授金一南(nán)看來，國家地理(lǐ)信息安全是國家核心利益的(de)基礎。“這是關系到中國和(hé)平發展、全面建成小康社會和(hé)實現中華民族偉大(dà)複興最關鍵的(de)利益要素、環境要素和(hé)安全要素，我們必須全力維護。”他(tā)說。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。而此次新修訂的(de)《測繪法》，明(míng)确了(le)“加強測繪管理(lǐ)，促進測繪事業發展，保障測繪事業爲經濟建設、國防建設、社會發展和(hé)生态保護服務，維護國家地理(lǐ)信息安全”的(de)立法宗旨，重點針對我國地理(lǐ)信息安全面臨的(de)嚴峻形勢和(hé)地理(lǐ)信息産業發展的(de)迫切需要進行了(le)修改完善。
“加快(kuài)修訂《測繪法》，是把握戰略主動、應對環境變化(huà)、轉變發展方式、破解發展難題、赢得(de)發展先機的(de)必然選擇。”庫熱西表示，地理(lǐ)信息安全隐患日益突出，違法案件時有發生，這要求我們認清地理(lǐ)信息安全形勢，全面貫徹總體國家安全觀，把維護國家地理(lǐ)信息安全的(de)戰略主動權牢牢掌握在自己手中，更好地肩負起維護國家安全的(de)曆史重任。
“立法的(de)初衷，就是要通(tōng)過發展地理(lǐ)信息，服務經濟社會的(de)發展和(hé)國防建設。”在十二屆全國人(rén)大(dà)常委會第二十七次會議對《測繪法》修訂草(cǎo)案的(de)分(fēn)組審議中，常委會委員梁勝利如是說。
新《測繪法》明(míng)确規定，國家鼓勵發展地理(lǐ)信息産業，支持開發各類地理(lǐ)信息産品，推廣使用(yòng)安全可(kě)信的(de)地理(lǐ)信息技術和(hé)設備。記者了(le)解到，截至今年8月(yuè)底，全國測繪資質單位數量突破1.8萬家，較2016年增加4.9%，甲級單位數量首次突破1000家。其中，具有測繪資質的(de)民營企業數量達11264家，占比達62%。
地理(lǐ)信息産業大(dà)力發展，無人(rén)機測繪等新興測繪技術和(hé)産品“飛入尋常百姓家”，地理(lǐ)信息安全隐患也(yě)逐漸浮出水(shuǐ)面。目前，很多(duō)單位、組織甚至個人(rén)都可(kě)以進行測繪，然後放到互聯網上共享，導緻網絡地圖錯漏百出，甚至出現危及國家安全的(de)事件。
“随著(zhe)中國衛星導航定位服務需求旺盛，很多(duō)行業部門和(hé)單位建設了(le)大(dà)量的(de)衛星導航定位基準站，截至2016年總數達到4729座，但其中有一部分(fēn)是未經登記備案的(de)。”國家測繪地理(lǐ)信息局副局長李維森披露，有些行業部門和(hé)單位對基礎地理(lǐ)空間信息數據的(de)保密意識相當薄弱，總認爲在高(gāo)科技條件下(xià)，太空的(de)衛星、天上的(de)飛機、海上的(de)艦船都能測到這些數據，地理(lǐ)空間方面的(de)信息早已公開化(huà)，根本不需要保密。
面臨市場上統籌規劃不夠、缺乏有效監管等現狀，擰緊安全“閥門”是當務之急。新《測繪法》規定，由測繪地理(lǐ)信息主管部門負責開展基準站備案管理(lǐ)，建立統一的(de)衛星導航定位基準服務系統，加強對基準站建設和(hé)運行維護的(de)規範和(hé)指導。第八章(zhāng)明(míng)确，地理(lǐ)信息生産、保管、利用(yòng)單位應當對屬于國家秘密的(de)地理(lǐ)信息的(de)獲取、持有、提供、利用(yòng)情況進行登記并長期保存，并重點強調了(le)“實行可(kě)追溯管理(lǐ)”。
9月(yuè)11日，國家測繪地理(lǐ)信息局、國家安全部、中央軍委聯合參謀部聯合印發《關于開展全國衛星導航定位基準站安全專項整治行動的(de)通(tōng)知》，要求年底前針對基準站建設、數據傳輸與處理(lǐ)、系統應用(yòng)服務過程中存在的(de)安全隐患進行核查整治，進一步規範我國基準站建設，确保基準站安全應用(yòng)，維護國家地理(lǐ)信息安全。
8月(yuè)29日，在哈爾濱規劃展覽館前的(de)人(rén)民廣場上，測繪無人(rén)機、無人(rén)船、機載導航等新型測繪儀器精彩亮相。“這是新《測繪法》頒布施行後的(de)首個全國測繪法宣傳日主場活動。”國家測繪地理(lǐ)信息局領導與工作人(rén)員一同向群衆免費發放新《測繪法》宣傳專用(yòng)地圖，并宣講測繪地理(lǐ)信息知識，解讀新《測繪法》，受到現場群衆的(de)歡迎。
自2004年國家測繪地理(lǐ)信息局将每年的(de)8月(yuè)29日定爲《測繪法》宣傳日以來，已經進行了(le)14次。記者了(le)解到，從2005年“全國國家版圖意識宣傳教育和(hé)地圖市場監管協調指導小組”成立後，随即在全國開展了(le)一系列的(de)版圖意識宣傳教育活動，不過由于未能将其“納入中小學教學内容”，宣傳教育的(de)成果沒有達到預期。
“新修訂的(de)《測繪法》突出加強國家版圖意識教育，在總則中單獨設了(le)一條。”全國人(rén)大(dà)常委會法制工作委員會立法規劃室副主任嶽仲明(míng)介紹，在2016年1月(yuè)1日起施行的(de)《地圖管理(lǐ)條例》中，就提出國家版圖意識教育應當納入中小學教學内容。此次新修訂的(de)《測繪法》，首次明(míng)确要求學校将其納入教學内容。從“某一款”到“總則”，是我國實現國家版圖意識全民教育的(de)一次飛躍。
頒布即落實。“萬裏金波照(zhào)眼明(míng)——打四字測繪技術”“美(měi)術考試——打兩字測繪名詞”……在浙江省舟山市普陀區沈家門第一小學操場上，百餘條特色謎面懸挂在宣傳點附近，各類測繪知識被巧妙地融入謎面謎底，吸引了(le)大(dà)批市民駐足。活動現場共發放新《測繪法》圖解宣傳冊、宣傳筆袋、定制筆記本等各類《測繪法》宣傳品千餘份。
“要廣泛宣傳《測繪法》關于地理(lǐ)信息安全監管的(de)新規定，讓全社會公衆了(le)解掌握。”宋超智信心十足地說，通(tōng)過宣傳，讓社會各界知曉《測繪法》的(de)新要求、領會新精神、遵守新規定，讓新《測繪法》真正走出“紙面”、走進群衆、深入人(rén)心。
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