城(chéng)市由于其規模的(de)巨型化(huà)、人(rén)口的(de)多(duō)元化(huà)和(hé)流動性，在各類不确定因素和(hé)突發事件面前表現出極大(dà)的(de)脆弱性。而城(chéng)市災害的(de)複雜性、疊加性、連鎖性和(hé)動态性等特點及新型安全風險的(de)不斷湧現也(yě)給城(chéng)市風險治理(lǐ)和(hé)應急響應帶來了(le)重大(dà)的(de)沖擊和(hé)挑戰。與傳統的(de)防災減災相比，“韌性城(chéng)市”的(de)研究範疇擴展到公共安全的(de)全領域，包含自然災害、事故災害、公共衛生和(hé)社會安全等各個方面，更強調對未知風險和(hé)黑(hēi)天鵝事件的(de)适應能力，爲應對城(chéng)市危機、保障城(chéng)市安全提供了(le)全新的(de)思路。 

       這場突如其來的(de)疫情，重新激活了(le)我們關于SARS的(de)記憶和(hé)對城(chéng)市風險防控的(de)反思，每天看著(zhe)不斷攀升的(de)感染人(rén)數和(hé)捉襟見肘的(de)醫療物(wù)資，更加清晰地意識到突發公共衛生事件風險管理(lǐ)的(de)重要性和(hé)韌性城(chéng)市建設緊迫性。

       從生态城(chéng)市、低碳城(chéng)市、綠色城(chéng)市、海綿城(chéng)市到智慧城(chéng)市，一系列的(de)城(chéng)市建設新理(lǐ)念層出不窮。近年來，“韌性城(chéng)市”強勢來襲，究竟是概念炒作還是代表了(le)一種發展趨勢？筆者嘗試探本溯源，做(zuò)一下(xià)系統梳理(lǐ)。欲知詳情，且聽下(xià)文分(fēn)解。

1.1“韌性”源起和(hé)演變

       韌性（resilience）一詞源自拉丁文resilio，意爲“彈回”。韌性概念首先應用(yòng)于哪個領域，至今仍有争議，有人(rén)說是物(wù)理(lǐ)學，有人(rén)說是生态學，也(yě)有人(rén)說是心理(lǐ)學和(hé)精神病學研究[1]。但學術界大(dà)多(duō)認爲，韌性最早被物(wù)理(lǐ)學家用(yòng)來描述材料在外力作用(yòng)下(xià)形變之後的(de)複原能力。1973年，加拿大(dà)生态學家Holling首次将韌性概念引入到生态系統研究中，定義爲“生态系統受到擾動後恢複到穩定狀态的(de)能力” [2]。自20世紀90年代以來，學者們對韌性的(de)研究逐漸從生态學領域擴展到社會-生态系統研究中，韌性的(de)概念也(yě)經曆了(le)從工程韌性、生态韌性到演進韌性的(de)發展和(hé)演變，其外延不斷擴大(dà)，内涵不斷豐富，受關注度也(yě)不斷攀升。

圖1 韌性觀點的(de)演變及比較[3]

       梳理(lǐ)相關文獻資料可(kě)以看出，學者們對韌性概念的(de)界定不一，各有側重。

表1 有關韌性概念的(de)诠釋和(hé)觀點梳理(lǐ)[4,5]

       但究其核心均強調系統在不改變自身基本狀況的(de)前提下(xià)，對幹擾、沖擊或不确定性因素的(de)抵抗、吸收、适應和(hé)恢複能力（圖2）。隻是在社會-經濟-自然複合生态系統中，更關注在危機中學習、适應以及自我組織等能力。

1.2 “韌性城(chéng)市”及其特點

       随著(zhe)城(chéng)鎮化(huà)進程加快(kuài)，城(chéng)市這個開放的(de)複雜巨系統面臨的(de)不确定性因素和(hé)未知風險也(yě)不斷增加。在各種突如其來的(de)自然和(hé)人(rén)爲災害面前，往往表現出極大(dà)的(de)脆弱性，而這正逐漸成爲制約城(chéng)市生存和(hé)可(kě)持續發展的(de)瓶頸問題。如何提高(gāo)城(chéng)市系統面對不确定性因素的(de)抵禦力、恢複力和(hé)适應力，提升城(chéng)市規劃的(de)預見性和(hé)引導性逐漸成爲當前國際城(chéng)市規劃領域研究的(de)熱點和(hé)焦點問題[7]。

       “韌性”的(de)理(lǐ)念爲破解這一難題提供了(le)新的(de)研究思路和(hé)規劃視角。由此，“韌性城(chéng)市”應運而生，并在全球掀起了(le)韌性城(chéng)市規劃和(hé)實踐的(de)新浪潮。2002年，倡導地區可(kě)持續發展國際理(lǐ)事會（ICLEI）在聯合國可(kě)持續發展全球峰會上提出“韌性”概念；2012年，聯合國減災署啓動亞洲城(chéng)市應對氣候變化(huà)韌性網絡；2013年，洛克菲洛基金會啓動“全球100韌性城(chéng)市”項目，中國黃石、德陽、海鹽、義烏四座城(chéng)市成功入選，一躍與巴黎、紐約、倫敦等世界城(chéng)市同處一個“朋友圈”；2016年，第三屆聯合國住房(fáng)與可(kě)持續城(chéng)市發展大(dà)會（人(rén)居Ⅲ）将倡導“城(chéng)市的(de)生态與韌性”作爲新城(chéng)市議程的(de)核心内容之一。當前，一場城(chéng)市安全的(de)保衛戰正在如火如荼地進行著(zhe)，韌性城(chéng)市規劃的(de)理(lǐ)念和(hé)策略已被廣泛地應用(yòng)于氣候變化(huà)應對和(hé)災害風險管理(lǐ)等領域。

       梳理(lǐ)和(hé)總結相關研究和(hé)規劃案例，可(kě)以看出韌性城(chéng)市應具備的(de)主要特征包括：

• 多(duō)樣性（Diversity）：有許多(duō)功能不同的(de)部件，在危機之下(xià)帶來更多(duō)解決問題的(de)技能，提高(gāo)系統抵禦多(duō)種威脅的(de)能力 [8]；

• 冗餘性（Redundancy）：具有相同功能的(de)可(kě)替換要素，通(tōng)過多(duō)重備份來增加系統的(de)可(kě)靠性；

• 魯棒性（Robustness）：亦稱穩健性，系統抵抗和(hé)應對外部沖擊的(de)能力。

• 恢複力（Recovery）：具有可(kě)逆性和(hé)還原性，受到沖擊後仍能回到系統原有的(de)結構或功能；

• 适應性（Adaptation）：系統根據環境的(de)變化(huà)調節自身的(de)形态、結構或功能，以便于環境相适合，需要較長時間才能形成。

• 學習轉化(huà)能力（Abilityto learn and translate）：從經曆中吸取教訓并轉化(huà)創新的(de)能力。

1.3 韌性城(chéng)市的(de)生态本源

       透視韌性城(chéng)市的(de)概念和(hé)内涵，可(kě)以看到生态學基本理(lǐ)論和(hé)思想的(de)滲透。王如松院士提出：生态控制論原理(lǐ)包括開拓适應原理(lǐ)、競争共生原理(lǐ)、連鎖反饋原理(lǐ)、乘補協同原理(lǐ)、循環再生原理(lǐ)、多(duō)樣性主導性管理(lǐ)、功能發育原理(lǐ)以及最小風險原理(lǐ)等，可(kě)以概括爲整合、适應、循環、更新四個方面。

       城(chéng)市生态安全是一個城(chéng)市可(kě)持續發展的(de)支持基礎，其科學内涵：一是生态系統結構、功能和(hé)過程對外界幹擾的(de)穩定程度（剛性）；二是生境受破壞後恢複平衡的(de)能力（彈性）；三是生态系統與外部環境協同進化(huà)的(de)能力（進化(huà)性）；四是生态系統内部的(de)自調節自組織能力（自組織性）[9]，見圖3所示。

圖3 生态安全的(de)科學内涵

       生态安全管理(lǐ)應從深入了(le)解風險的(de)系統動力學機制出發，運用(yòng)生态控制論方法調理(lǐ)系統結構和(hé)功能，誘導健康的(de)物(wù)質代謝和(hé)信息反饋過程，建設和(hé)強化(huà)生态服務功能，把生态風險降到最低。這與韌性城(chéng)市的(de)目标和(hé)特征基本一緻，可(kě)以說韌性城(chéng)市建設是保障區域生态安全、推動城(chéng)市可(kě)持續發展的(de)重要抓手。

1.4 韌性城(chéng)市規劃與現行規劃體系的(de)異同

       韌性城(chéng)市規劃VS 應急體系建設規劃

       應急體系建設規劃側重于對突發事件的(de)應急響應和(hé)緊急救援，呈現災害破壞之後在最短時間内回複到原始狀态的(de)工程思想。韌性城(chéng)市規劃強調在提高(gāo)系統自身抵禦能力的(de)同時，全面增強其适應性和(hé)創新性，從而在遠期提升城(chéng)市系統的(de)整體韌性，體現了(le)不斷演進和(hé)發展的(de)生态思想。

       韌性城(chéng)市規劃VS綜合防災減災規劃

       與綜合防災減災規劃相比，韌性城(chéng)市規劃的(de)内涵更加豐富，涉及自然、經濟、社會等各個領域。而且，更注重通(tōng)過軟硬件相互結合、各部門相互協調，構建多(duō)級聯動的(de)綜合管理(lǐ)平台和(hé)多(duō)元參與的(de)社會共治模式，進而彌補單個系統各自爲營、獨立作戰的(de)短闆和(hé)不足。此外，将防災減災向後端延伸，提升城(chéng)市系統受到沖擊後“回彈”、“重組”以及“學習”、“轉型”等能力。

       到底該如何測度城(chéng)市韌性？如何編制韌性城(chéng)市規劃? 帶著(zhe)這些問題，一起來看看國外都怎麽做(zuò)。

       目前，國外從理(lǐ)論研究到具體實踐積累了(le)大(dà)量成果，韌性城(chéng)市的(de)理(lǐ)念己經開始深入到城(chéng)市規劃制定和(hé)實施的(de)各個層面，并上升爲公共政策。根據對韌性城(chéng)市概念诠釋的(de)差異，可(kě)大(dà)緻分(fēn)爲兩類：一類把韌性當成解決城(chéng)市問題的(de)分(fēn)析框架（表2）；另一類則将韌性作爲城(chéng)市規劃的(de)目标（表3）。

表2 将“韌性”作爲解決城(chéng)市問題的(de)分(fēn)析框架[10]

表3  将“韌性”作爲城(chéng)市規劃目标[10]

2.1韌性城(chéng)市研究框架

       爲了(le)有效評價和(hé)科學量化(huà)城(chéng)市韌性，不同研究機構從各自領域出發建立起韌性城(chéng)市研究的(de)框架體系 [11-14]，如洛克菲勒基金會的(de)韌性城(chéng)市研究框架、EMI的(de)城(chéng)市韌性總體規劃、韌性聯盟的(de)韌性城(chéng)市研究主體框架、聯合國大(dà)學環境與人(rén)類安全研究所的(de)大(dà)韌性城(chéng)市研究框架、聯合國減災署(UNISDR)降低災害風險的(de)韌性城(chéng)市研究框架以及日本分(fēn)别針對城(chéng)市系統和(hé)能源系統構建的(de)韌性城(chéng)市框架等。

1）洛克菲勒基金會的(de)韌性城(chéng)市研究框架

       美(měi)國洛克菲勒基金會提出：城(chéng)市韌性是一個城(chéng)市的(de)個人(rén)、社區和(hé)系統在經曆各種慢(màn)性壓力和(hé)急性沖擊下(xià)存續、适應和(hé)成長的(de)能力，包含 7個主要特征，即靈活性、冗餘性、魯棒性、智謀性、反思性、包容性和(hé)綜合性。爲切實評估不同城(chéng)市的(de)韌性水(shuǐ)平，奧雅納公司基于大(dà)量研究提出韌性城(chéng)市的(de)研究框架（圖4），由領導力及策略（Leadership & strategy）、健康及福祉（Health & wellbeing）、經濟及社會（Economy & society）、基礎設施及環境（Infrastructure & environment）4個維度組成，細化(huà)爲12個目标、52個績效指标及156個二級指标。

圖4  韌性城(chéng)市框架及指标體系圖

       每個城(chéng)市可(kě)根據自身特點，确定各指标的(de)相對重要性及其實現方式。并通(tōng)過定性和(hé)定量相結合的(de)方法，評估城(chéng)市的(de)現狀績效水(shuǐ)平和(hé)未來發展軌迹，進而确定相應的(de)規劃策略和(hé)行動計劃以強化(huà)城(chéng)市韌性。其中，定量評估中的(de)指标賦值由評估員根據相關情景分(fēn)析的(de)平均水(shuǐ)平确定（圖5），定量評估則綜合考慮城(chéng)市韌性指數的(de)目标值，根據歸一化(huà)數據的(de)平均值計算(suàn)得(de)到（圖6）。最後，将評估結果劃分(fēn)爲很差、較差、中等、良好和(hé)優秀五個等級，以便于橫向和(hé)縱向的(de)比較分(fēn)析。

圖5定性評估示意圖

圖6定量評估示意圖

2）EMI的(de)城(chéng)市韌性總體規劃

       2015年，EMI（Earthquake emergency initiative）針對發展中國家發布了(le)《Urban Resilience Master Planning》（城(chéng)市韌性總體規劃）。通(tōng)過實施災害風險管理(lǐ)總體規劃（DRMMP）的(de)方法爲韌性城(chéng)市建設提供規劃框架和(hé)實施路徑。具體實施過程分(fēn)組織與準備、診斷與分(fēn)析、規劃編制、實施監測和(hé)評估四個階段（圖7）。

• 組織與準備（Organization and Preparation）：組織利益相關者，明(míng)确職責分(fēn)工。

• 診斷與分(fēn)析（Diagnosis and Analysis）：開展風險和(hé)脆弱性的(de)全面評估與預測，利用(yòng)樹狀圖、網絡分(fēn)析等方法确定風險的(de)損失和(hé)影(yǐng)響。通(tōng)過情景分(fēn)析的(de)方法确定影(yǐng)響城(chéng)市韌性的(de)主要因素或關鍵環節。

• 規劃編制（Plan Development）：制定城(chéng)市發展目标和(hé)相應的(de)規劃對策，并明(míng)确責任分(fēn)工、時間節點和(hé)投資成本等。

• 規劃實施、監測和(hé)評估（Plan Implementation , Monitoring and Evaluation）：建立有效的(de)監控和(hé)評估機制對規劃的(de)實施狀況進行評價和(hé)反饋調整。

       該規劃強調由政府和(hé)專家、媒體、民衆等非政府的(de)利益相關者共同參與，形成上下(xià)聯動、全民參與的(de)社會響應機制。從災害風險數據基礎庫建立、風險脆弱性評價、不同情景預測分(fēn)析、韌性城(chéng)市總體規劃到災害風險和(hé)韌性評估指标體系的(de)建立，構建科學、完整的(de)災害韌性評估系統。并注重多(duō)規合一，提出韌性城(chéng)市總體規劃應與城(chéng)市總體規劃、土地利用(yòng)規劃、社會經濟發展規劃有效對接，制定分(fēn)時分(fēn)期分(fēn)階段的(de)計劃任務，以保證規劃的(de)實施落地。

圖7 DRMMP框架及流程圖

圖8 風險評估的(de)空間表征圖

（以孟加拉國地震韌性項目爲例）

2.2 韌性城(chéng)市規劃實踐

       在全球變暖的(de)大(dà)背景下(xià)，面對氣候變化(huà)的(de)新形勢和(hé)新挑戰，城(chéng)市需要以更有效、更靈活的(de)方式應對快(kuài)速變化(huà)中的(de)不确定性和(hé)突變性。以增強城(chéng)市韌性爲目标的(de)适應性規劃正在成爲應對氣候變化(huà)和(hé)災害風險的(de)重要舉措和(hé)行動指南(nán)。鄧豔（2013年）歸納了(le)全球最具有代表性的(de)6個城(chéng)市适應規劃。

表4 以提升“韌性”爲目标的(de)适應規劃[15]

1）紐約：《一個更強大(dà)、更具韌性的(de)紐約》

       2012年10月(yuè)29日，紐約遭遇曆史罕見的(de)“桑迪”飓風襲擊，屋毀人(rén)亡、停水(shuǐ)斷電，損失慘重。這一極端天氣事件直接推動了(le)紐約适應性規劃的(de)出台。

       該規劃以應對氣候變化(huà)、提高(gāo)城(chéng)市韌性爲目标，以風險預測與脆弱性評估爲核心，以大(dà)規模資金投入爲保障，形成完整的(de)适應性規劃體系。報告主要分(fēn)爲五大(dà)部分(fēn)：簡介（飓風及其影(yǐng)響、氣候變化(huà)）、城(chéng)市基礎設施及人(rén)居環境（海岸線防護、建築、經濟恢複、社區防災及預警、環境保護及修複）、社區重建和(hé)韌性規劃、資金和(hé)實施。

       其中，以洪災爲重點，利用(yòng)預期損失模型和(hé)成本效益分(fēn)析法，對紐約2020年和(hé)2050年的(de)氣候風險進行預測，明(míng)确可(kě)能的(de)影(yǐng)響範圍及其潛在損失，并對不同規劃措施的(de)損益情況進行評估，爲政府科學決策提供了(le)有力的(de)技術支撐。

圖9  紐約市百年一遇的(de)洪水(shuǐ)區地圖

（2013、2020年和(hé)2050年）

圖10 紐約市洪災經濟損失預測

（現狀、2020年和(hé)2050年）

       并針對不同氣候變化(huà)情景下(xià)海平面上升、飓風、洪水(shuǐ)、高(gāo)溫熱浪等災害風險的(de)發生概率，提出相應的(de)規劃策略及257條具體措施，形成詳實全面的(de)行動指南(nán)，具有很強的(de)可(kě)操作性和(hé)可(kě)實施性。此外，建立長期的(de)監測與評估體系，每四年對規劃實施情況進行評估和(hé)調整，以确保規劃的(de)順利實施。

2）倫敦：《風險管理(lǐ)和(hé)韌性提升》

       2011年，倫敦以應對氣候變化(huà)、提高(gāo)市民生活質量爲目标制定适應性規劃，主要内容分(fēn)爲四大(dà)部分(fēn)、共十個章(zhāng)節。

• 第一部分(fēn)：規劃背景，包括了(le)解氣候變化(huà)的(de)未來趨勢、明(míng)确目前存在的(de)關鍵問題和(hé)規劃實施的(de)責任主體等。

• 第二部分(fēn)：災害風險分(fēn)析和(hé)管理(lǐ)，主要針對氣候變化(huà)下(xià)威脅倫敦的(de)三大(dà)主要災害（洪水(shuǐ)、幹旱和(hé)酷熱），提出“願景-政策-行動”的(de)框架和(hé)内容，并從背景分(fēn)析、現狀風險評估、未來情景預測、災害風險管理(lǐ)等方面進行系統研究。

• 第三部分(fēn)：跨領域交叉問題的(de)分(fēn)析，研究氣候變化(huà)下(xià)各類風險對健康、環境、經濟（商業和(hé)金融）和(hé)基礎設施（交通(tōng)運輸、能源和(hé)固體廢棄物(wù)）的(de)影(yǐng)響。

• 第四部分(fēn)：戰略實施，制定“韌性路線圖”，總結提出關鍵的(de)規劃措施的(de)行動計劃。

       規劃提出氣候變化(huà)的(de)趨勢不可(kě)避免，應盡早采取适應性措施以降低災害風險、促進城(chéng)市可(kě)持續發展。相比而言，前瞻性的(de)行動計劃比緊急性的(de)應急響應更經濟、更有效。但有一些适應行動非常複雜，需要調動大(dà)量利益相關者共同參與，通(tōng)力協作。

       此外，随著(zhe)氣候變化(huà)的(de)加劇，洪水(shuǐ)、幹旱、高(gāo)溫等極端天氣與氣候事件發生的(de)頻率及強度也(yě)将不斷增加，了(le)解城(chéng)市系統面對這些變化(huà)的(de)敏感性和(hé)脆弱性尤爲重要。因此，制定适應策略的(de)關鍵在于脆弱性阈值的(de)确定。在此基礎上，綜合考慮社會、經濟和(hé)環境利益，制定具有靈活性、有效性的(de)規劃方案。

圖11 風險管理(lǐ)示意圖

       2017年，北(běi)京市城(chéng)市規劃設計研究院聯合清華大(dà)學、中科院地理(lǐ)所和(hé)愛特拉斯公司共同開展了(le)韌性城(chéng)市規劃的(de)系統研究。該規劃從韌性城(chéng)市的(de)本源出發，以綜合風險評估和(hé)城(chéng)市韌性度評價爲核心，構建了(le)完整的(de)韌性城(chéng)市規劃理(lǐ)論體系和(hé)技術框架，提出北(běi)京韌性城(chéng)市規劃的(de)目标、對策和(hé)實施路徑。并選擇洪澇和(hé)健康風險爲例，進行深入的(de)專題研究，爲北(běi)京韌性城(chéng)市建設提供了(le)切實有效的(de)決策依據和(hé)規劃指引。

       前瞻性地将空間流行病學、地理(lǐ)學與城(chéng)鄉規劃學相結合，探索城(chéng)鄉規劃主動幹預人(rén)群健康的(de)方法和(hé)途徑。在北(běi)京市典型慢(màn)性病和(hé)傳染病時空分(fēn)布特征分(fēn)析的(de)基礎上，對脆弱人(rén)群的(de)空間分(fēn)布及其主要影(yǐng)響因子進行探析，提出公共衛生領域的(de)韌性提升對策。

從離散到整合：由單一災害分(fēn)析轉變爲多(duō)災種耦合評估，由單尺度、描述性分(fēn)析到多(duō)尺度、機理(lǐ)性評估，由單部門孤軍作戰到動員全社會力量協同作戰。

從短期到長期：由“短期止痛”轉變爲“長期治痛”，由在最短時間内恢複原狀的(de)工程思想轉變爲在較長時期内不斷更新、協同進化(huà)的(de)生态思想。

從響應到适應：由“亡羊補牢”轉變爲“未雨(yǔ)綢缪”，由被動的(de)應急響應轉變爲主動的(de)規劃調控。

從剛化(huà)到柔化(huà)：由剛性的(de)抵禦對抗轉變爲柔性消解轉化(huà)，能夠從外部沖擊、風險或不确定性中獲益成長和(hé)創新轉型。

從靜态到動态：由終極藍圖式的(de)靜态目标規劃轉變爲适應性的(de)動态彈性規劃，探索多(duō)種可(kě)能的(de)途徑以應對城(chéng)市發展中的(de)不确定性。

聲明(míng)：文章(zhāng)轉載自公衆号cityif    趙丹